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全景解读美参议院2021战略竞争法案 [复制链接]

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当地时间4月8日,美国参议员梅嫩德斯等人抛出“年战略竞争法案”。虽然只是草案,但却引起国际舆论轰动,美国媒体猜测,这部法案“可能正式拉开美国与中国全面竞争的帷幕。”

那么,这部法案到底有哪些内容?到底有没有那么大的威力?网上已有大量解读,但由于《法案》篇幅太长,有页,所以绝大多数解读要么只进行概括性描述,要么仅聚焦某一个方面,未免“盲人摸象”。笔者特别制作了一张思维导读,希望能够帮助大家在了解《法案》全貌的基础上把握重点、抓住要害。

一、《法案》的全貌

《法案》由五部分组成:增强未来竞争力、巩固盟友及伙伴关系、强化价值塑造、加强经济管制以及确保战略安全。从下面这张思维导图基本可以看出法案的全貌。

那么,能否用几句话概括一下《法案》的内容?换句话说,他们打算对中国做什么?我们从法案起草者梅嫩德斯的声明中可见一斑。

l强化外交战略。具体举措包括重申对全世界尤其是印太地区美国盟友及伙伴的承诺,重塑美国在国际组织和其他国际论坛中的领导地位,加强对印太地区的安全援助,在西半球、欧洲、亚洲、非洲、中东、北极以及大洋洲全线应对中国的挑战。

l推行普世价值。重点是支持香港“民主”,以及针对新疆问题对华制裁。对抗中国在全球的“掠夺性”经济行为。具体措施包括追踪知识产权侵权者,掌握中国*府对企业补贴情况,打击外国腐败行为,减免贫困国家债务等。

l增强美国竞争力。具体措施包括加大科研投入,参与全球基础设施建设,打造数字连接与网络安全伙伴关系,抵抗中国共产*的影响力等。

l在*控领域强化与盟友协调合作。要求国务院定期报告中国在弹道导弹、高超声速飞行器、巡航导弹、常规力量、核力量、太空力量、网络力量以及其他战略领域建设发展情况。

二、《法案》分解

先来看第一部分:

(一)增强未来竞争力

这部分主要涉及四个领域,科技发展、基础设施建设、数字技术以及应对中国共产*的影响力。最耐人寻味的是,“应对中国共产*的影响力”这一条,与其他三条看上去很不搭,但《法案》却在此条上倾注了大量笔墨,并规定从年到年,每年拨款3亿美元,专门用于应对中国共产*的“恶意”影响力。这是为什么?如果从本节的标题“增强未来竞争力”来看,可以推断,美国应当已经认识到中国体制的优越性,认为要想在未来赢得对华竞争,必须重视“应对中国共产*的领导”。

另外,“在科技领域重点帮助美国公司获得稳定可靠的全球供应链”,正是拜登*府当前重点推进的一项工程,即全面审查美国供应链薄弱环节,主要目标是摆脱在稀土、电池、医药等领域对中国的依赖。

(二)巩固盟友及伙伴关系

这是《法案》的核心部分。整部法案页,这部分的篇幅是页,将近60%的比重。包括三个部分:战略与外交事务、国际安全事务以及地区战略。

1.战略与外交事务

这里的关键词有三个:“印太盟友”“四边机制”和“美台关系”。其中,“四边机制”由美日印澳四国组成。拜登*府对其非常重视,上任不到50天,便将该机制由“2+2”会议提升到领导人峰会级别。该机制被广泛解读为制衡中国的“亚洲版北约”。

美台关系这部分十分扎眼,主要内容是宣称台湾是“美国印太战略至关重要的部分”,并认为“美台官员互动不应有所限制”,美国*府在与台湾“*府”交往时应当采取与其他国家*府相同的方式。

2.国际安全事务

这里的关键词只有一个,即”印太”,涉及强化伙伴关系、加大*事援助力度,尤其是装备及舰艇转让,提升盟友及伙伴*事能力,监控中国海外*事设施等。

3.地区战略

可以看出,这是一个从全球围堵中国的地区战略,是对“印太战略”的重要补充。值得注意的是,在这部地区战略中,美国国会重点进行了“查缺补漏”的工作,即

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